于是，州牧正式成为居于郡之上，中央之下的行政长官，拥有一州生杀大权。

也是从此刻起，虽然一定程度上能延续东汉的统治，但也是饮鸩止渴，东汉再也无法避免州牧割据一方，纷争中原的局面。

刘焉提出这个建议，除了确实想要中原安定外，主要是担心自己在朝廷中受到叛军的仇视，想要找一个理由离开雒阳是非之地。

所以他自请为交州牧，愿意为朝廷守卫边疆。

临行前，刘焉无意间听到侍中董扶说，益州有天子之气，益州之地尚且安稳，又是易守难攻，就算有叛军想要打进来，只需要守住汉中即可。

恰巧益州刺史郤俭在益州大肆聚敛，贪婪成风。刘焉抓住机会，主动请命前往益州，逮捕郤俭，整治吏治。朝廷便命刘焉为监军使者，益州牧，封阳城侯。

朝廷让州牧管理一州军政大权的命令下达后，冀州刺史王芬见到自己已经可以掌管一州的兵马后，便与南阳人许攸、沛国人周旌等人相互结交，谋划会同冀州当地豪杰，废除灵帝。

这便是先前说到的王芬废帝。

他们想拉曹操入伙，曹操一眼就看出了其中问题，当场严厉拒绝。

与曹操有相同观点的华歆，劝下了蠢蠢欲动的陶丘洪。

果然，王芬计划失败，兵败自杀。

八月，东汉朝廷在西园成立统帅部，组织起一支新军。新军统帅部共设八校尉：上军校尉宦官蹇硕、中军校尉袁绍、下军校尉鲍鸿、典军校尉曹操、助军左校尉赵融、助军右校尉冯芳、左校尉夏牟、右校尉淳于琼。其中上军校尉何进也要听蹇硕指挥。上军校尉蹇硕成为全国军队的最高统帅。

曹操再一次被征召。

为了这次机会，曹操的父亲曹嵩甘愿领下剿灭黄巾叛乱不力的罪名，并于同年四月被罢免，返回老家谯县。

曹嵩至此也结束了自己的政治生涯。

而曹操此刻正如同旭日东方，冉冉升起。

重组了自己的大军，汉灵帝十分欢喜。

九月，天下的形势更为混乱，望气的人认为京师会有大兵，两宫流血。大将军司马许凉、假司马伍宕对何进说：“《太公六韬》有天子将兵事，可以威镇四方。”何进认为很有道理，入朝将此事汇报给汉灵帝。汉灵帝同意，诏令何进大发四方兵，讲武平乐观下。盖了一大坛，上面建十二层五彩华盖，十丈高，坛的东北建小坛，再建九层华盖，九丈高，横列步兵，骑士几万人，结营为阵。

十月，汉灵帝在雒阳举行了盛大的阅兵仪式，驻大华盖下，而何进驻小华盖下。

汉灵帝身披甲介马，自称无上将军，骑马持剑检阅大军，绕阵三圈而还。

此时的何进，已经发展到了权力仅次于天子的外臣。

然而，这场阅兵刚刚结束，徐州又出现了黄巾起义。

朝廷任命陶谦为徐州刺史，镇压黄巾军。

陶谦一到徐州就任用了亡命东海的泰山人臧霸及其同乡孙观等人为将，对抗州内的黄巾军。

二人皆是猛将，一战就大破黄巾军，剩下的黄巾军也被迫逃出徐州。

黄巾军逃走后，陶谦上表臧霸，孙观为骑都尉，令其驻守琅琊郡之开阳，把住徐州北面的大门。