对于上官复的选择与配合，林凡也给其以相当的尊重，在双方尽欢的气份中，由何大成入主城主府，接任南通城城主。

安顿了郡王都城的各种布置后，林凡一一约见了定州，应州与通州的三位城主。对于无人可用的林凡来说，只要在南海郡先站住脚，这三府州府却是次要的，要换人也得等着有人接任才行，于是，对这三位城主那是极尽拉拢之势，许以各种好处，毕竟是空头承诺，多许一些也无妨，待到真正落实时，这些好处也就微不足道了。

送走那一班人马，何大成须去南通城主府接受城主事宜，要林永荷帮忙，也赶去了城主府。侯府内就只剩下林凡与林永图及一从护卫仆从了。

林凡与林永图相对而坐。林凡问林永图道：“大伯，依南海郡各城主所言，加上我们掌握的情况。我们该如何在这里扎根，并得以发展呢？”

林永图道：“凡儿呀，你也知道在这种事上，我一向不怎么懂的，要不与你爹通通信，叫他给你拿个主意。”

林凡摇了摇头道：“恐怕不行，两地路途太远，不管是千里传音，还是飞鸟传书都要耽误时间，有时事发突然，又需要我们当即决断。我看还是不要劳烦父亲了，他现在恐怕也有得忙。”

林永图道：“他在帝都还有别的事可做？”

林凡当下把开商盟的事，对林永图说了一下，不过只说是自己开的，没有提起陈明之事，不是不信林永图，而是怕走漏了风声，并让林永图告诉了林永荷与何大成，让他们也在南通城内，择地开设凡星商盟。

林永图听林凡说完，哈哈一笑道：“凡儿，依你的眼光，凡事也不用再问我们三人，你只管自己拿出主意便可，由我们三人代为执行，定不会拖你后腿的。”

林凡道：“话不能这么说，若是有什么地方不对，你们三位长辈可得给我看着点。”停了一下，林凡问林永图道：“大伯，你看我们在这南海郡可有什么不舍的。”林永图道：“除了你这个侯爷的位子，我们可是什么也没有，哪有什么舍不得的东西。”

林凡道：“是呀，我们有什么好怕的呢。”

林永图道：“看来你已有了决断了，就说怎么办吧。”

林凡道：“大伯，是这样的，按帝国律，所有侯国之内一律事宜，只要不涉及政事国事，皆由侯爷自己决策，也就是说，我们不管现在做什么决定，再也不须看别人脸色，而外政国事我们也无心去管。因此我想先在我南海侯国内，废除奴隶和所有苦役的身份，把他们转为侯国平民，只要他们不出我们南海候国，侯国之内，就不以奴隶对待，还要分给他们足够的土地，以示鼓励他们在南海郡安家。我是这样想的，据各城主反应，现在我们南海郡，只有约二百三十万人口。按帝国法令，奴隶苦役却不算在人口之中，有多少奴隶在南海郡中生活，我们根本不清楚，但总不会太少。若是都把他们转成平民，并且分以田地，我想他们是不会再逃走的。只凭这些人，就可以在我南海郡国内增加不少田地人口。”

听林凡一说，把林永图惊得大张嘴巴，半响才道：“若真如此，岂不是要得罪所有贵族阶层。我们的日子恐怕会更不好过吧。”

林凡道：“这我也想到了，要让他们放人是不可能的，可是我们却可以从他们手里买下奴隶，然后再给其平民身份，当然也不是全部都买，我们可以通过另一种办法让他们自愿放人。”