齐王虚心纳谏，因此齐国大治，成为战国时期的一霸。

只是这种由百姓向统治者直接劝谏的制度，随着秦国的统一，一切都变了。

自商鞅变法时，就严禁秦民评价朝廷之政，那些初言变法不方便后来又说方便的人，商鞅直接给了他们一个“乱化之民”的评价，将他们尽数流放边疆，将这事作为威慑，从此后秦国之民不敢再议论法令和国政。

等到秦始皇统一天下，更加变本加厉的控制百姓议政。

诽谤罪、妖言罪、以古非今罪、妄言罪、非所宜言罪、投书罪……

秦律之中对于言论的罪刑非常之多，而且惩罚极重，甚至可以灭人全族。

在商鞅及历代秦王的眼中，百姓只是工具人罢了。

他们只需要种地打仗，乖乖听命上位者的指挥就够了，让你们干什么你们就干什么，不能有任何不满的想法，只要敢说一句朝廷和皇帝的不好，就是大罪。

吴广现在就是要去除掉秦制中一些不好的部分，像齐威王及历代贤王一样，开设中下层向君王进言的通道。

他是皇帝。

但他要做一个能倾听百姓心声，与百姓站在一起的皇帝，而非高高在上视天下人如草芥牛马的独夫。

唐皇的作为，与昔日秦皇形成了鲜明的对比。

特别是对关中的秦民来说，皇帝愿意听他们进言，愿意让他们上书说话，这是他们在秦时想都不敢想的事情。

“唐皇愿意听吾等进言，与他相比，昔日的秦始皇父子真是独夫啊！”

“然也，我听人说秦二世不仅不听人劝，甚至还会把劝他的人关起来。这种作为真是古之桀纣，而当今皇帝能听他人劝谏，比汤、武还要贤德。怪不得唐能代秦，这是理所应当的啊！”

关中之民对唐皇的尊崇与爱戴进一步加深，加上唐军大破匈奴，献俘于咸阳之事，让他们生出作为唐民的自豪感，皆言皇帝乃威武圣德之君。

同时进言柱的设立，还让关中的官吏不敢随意枉法欺压百姓。百姓如果受到的冤屈太重，他们是可以直接向中央告状的，哪怕这种事不一定能做成，但终归是一个威慑，让各地官吏不敢做的太过分。

不过像蒯彻等人也提出了自己的担忧。

“陛下设进言官署，使百姓能上达天听，此自是好事。但会不会因此降低各地官府的威信，使民不畏官，各地政令难行？”

蒯彻看到了这件事的一些副作用。

吴广思索后，摇头道：“蒯卿所言有理，这里面的平衡确实需要把握，等后面根据情况慢慢改进。不过此事之利远大于弊，让百姓进言，如同鲧禹治水，堵不如疏啊。”

吴广看得清楚，让百姓参与议政可以直接上书中央，可能会让官吏受到制约，对一些政令的推广造成阻力，但总体上是好的。

毕竟百姓将不满憋在心中，憋着憋着就有可能闹出大事。

暴秦之亡，就在眼前。

给百姓们一个上书进言的机会，不仅可以让上位者看到中下层的心声，改进有弊端的政令，同时也给了百姓们一个发泄的渠道，让他们将不满说出来，而不是憋在心里，这样做其实是可以促进社会稳定，有利于统治的。

这就像治水之道，堵不如疏。

进言柱的事情基本定下来，就在吴广考虑是否要回转洛阳的时候。

塞外之战的收尾情况也送到了咸阳。