张掖澜台，春雨初霁，青瓦微湿，堂前新植翠竹三十株，取“策道不息”之意。

自江东归来，诸葛亮未曾片刻歇息，入阁三日，修律五卷，议纲八篇。澜政之基，至此始立。

此日晨光破晓，澜台大堂列席而满。主台高悬“问政于人”金匾，诸葛亮、陈宫、高顺、赵云并列而坐，各持卷策。策案文吏三十余人整衣肃立，神情肃穆。

吕布亲临坐首，目光如刃，巡视众人。

“今日开四议。”吕布开口，声震堂宇，“议策、议军、议法、议心。”

第一议：澜策施行。

陈宫率先起言，朗声道：“澜策初立，诸郡执行混乱。主张由策阁设三统，分理民、农、税三政，设吏以代，先立规矩，再谈推行。”

诸葛却缓缓摇头，道：“规矩可立于后，信任先得于前。民心未服，法条纵多，纸上而已。”

宫冷笑一声：“民心无常，法度可守。若皆以心为本，世岂有律？”

诸葛不怒反笑：“民心无常，是因未见公道。澜策要做的，不是律人，而是教人明理。”

堂下文士频频颔首，数名青年策员更是暗自鼓掌，台上风雷暗藏。

吕布轻击案几，道：“此争可留，但命令今出，三日内以张掖为本，设五问堂、十讲所，诸地参照施行。先以德教入户，后以政纲入书。”

赵云领命：“末将愿统百人巡使之，督教施政。”

吕布笑道：“好，子龙，你便为‘民安总巡使’，策行之眼，直查政行得失，兼听民声。”

赵云躬身：“愿踏千里，不负此任。”

第二议：军制更革。

高顺抱拳进言：“军法未明，三军渐散。请准我以铁律肃纪，立‘军纪十条’，犯者斩，无赦。”

诸葛拱手：“十条当细阅，但顺将军之志可嘉。军不肃，无政可言。且可设军政参议，使文武相监。”

宫颔首：“可由兵曹推人入驻军部，三日一阅，旬报归策案。”

吕布拍案：“准。”

高顺再拜：“愿以百人整风，十日肃军。”

第三议：澜律初成。

陈宫推案出卷，道：“此为《澜律初编》草案，列二十条，依秦律、汉律、九章之法，合之于策纲。”

诸葛执卷细看，沉吟道：“此为‘制律’，尚缺‘问律’之道。吾提议增设‘问民堂’，以三季一议，百姓得入堂评法。”

宫皱眉：“荒谬！民可评法？岂非天下乱源？”