天尚未明，朝堂已满，风声猎猎，殿前旌旗猎动。

文武百官齐聚金銮殿，三司九卿按品列席，诸儒列坐南阶，一纸“九问之议”横陈殿上。

殿外百姓云集，望宫高台如望神明，百丈红墙之内，一场不流血的兵戎正悄然拉开帷幕。

吕布立于丹墀中央，身披青袍，目光如电，静看百官。

天子居于帷幕后，未显圣颜。太傅马日磾代主持问策议程。

“九问之首——问策纲不循祖制，自建律条，若人人自立，是何天下？”

儒门代表荀爽起身，声如钟鸣，语如击石：“昔周以礼制国，汉承其制，今西凉一地，敢破大法、擅设条纲，是为国中有国，天下可安乎？”

群臣哗然，议声四起。

诸葛亮缓缓上前，长揖而答：“布政虽设澜纲，纲法却不离礼本。不为逐权而为正纲，不为扰序而为定本。政若不应时，则形存而神已死。”

他目光扫视群臣，又引《春秋》言道：“礼失而求诸野。今日朝堂所失者，不正可由民间补之？”

一语未毕，百官之中便有人怒斥：“岂有学子夺师之权，百姓共议朝纲之理？”

第二问题。

董宣厉声：“策纲主问民，开庶人之言。民愚未学，何问之有？策纲若行，岂非草莽皆王？”

语罢之际，一名御史顿足：“若农夫能问政，我等岂非食禄偷闲？”

殿内轰然，嗤笑与怒骂并起。

吕布答：“布不信人皆愚，惟信人皆有愿。庙堂可为民谋，民亦能为己议。策问民意，不是弃法，而是听理。”

“若一策不能受一老农一木匠之问，此策虽华，不足持天下。”

殿上百官或低声称赞，或怒目而视。程昱与荀彧对望一眼，均微点其首。

第三问——为何令吏受评？

御史台中一人冷笑：“下民可评上吏，何异以犬牧羊？”

陈宫朗声而出，声音震殿梁：“吏不畏法，惟畏人评。法者为民而设，若不能使民有言，则法乃吏之私器。策纲非碎权，而是使权不得专。”