朱厚照目光扫过殿内所有人——藩王宗亲、国公勋贵、边关将领、文武百官——扫过那些跪着的身影，扫过那些还在发抖的肩膀，扫过那些低垂的头颅。

六军都督府已经宣布了，兵部的权力已经被切掉了，刘大夏已经被拖下去了。

但朱厚照知道，这还不够。

六军都督府只是一个框架，一个空壳。

框架里面要装什么东西，空壳里面要填什么内容，才是真正的关键。

如果只是把兵权从文官手里抢回来，交给武将，那和之前有什么区别？

文官克扣军饷，武将就不克扣了？

文官吃空饷，武将就不吃了？

文官私役士卒，武将就不私役了？

不，他要的不是换一批人掌权，他要的是换一套制度。

一套让所有人都不能吃空饷、不能克扣军饷、不能私役士卒的制度。

一套让每一个士兵都有归属、每一个将领都有职责、每一级都有明确的指挥关系的制度。

一套真正能打仗的制度。

朱厚照的声音再次响起：

“自即日起，大明新军，以什为最基。”

这句话落下的瞬间，殿内所有人的耳朵都竖了起来。

什——这个字，不是生僻字，在场每一个人都认识。

十个人为一什，这是自古以来就有的编制，从春秋战国时期就有了，不是什么新鲜事。

但“以什为最基”这五个字，让所有人的心里都微微一动。

最基——最基本的单位。皇帝要把军队的最小单位，定在什上。

这意味着，从今以后，军队的编制，要从十个人开始算起。

朱厚照的声音不急不缓，继续说道：

“十人为一什，设什长。”

殿内安静了片刻。

十人为一什，设什长。

这九个字，听起来简单得不能再简单，但在场的武将们，却听出了不一样的东西。

什长——这是一个官，一个最小的官，小到在朝廷的官秩里几乎排不上号。

但这个官的存在，意味着每一个士兵都有一个直接管着他的人。

十个人，一个什长。什长管着这十个人的操练、生活、纪律、作战。

十个人里谁偷懒了，什长知道；十个人里谁生病了，什长知道；十个人里谁想逃跑，什长第一个知道。

这不是卫所那种“千户所辖百户，百户所辖总旗，总旗所辖小旗”的编制。

卫所的编制，从理论上说也有层级，但实际上呢？

千户不知道自己下面有几个百户，百户不知道自己下面有几个总旗，总旗不知道自己下面有几个小旗，小旗不知道自己手下有几个人。

吃空饷的吃空饷，逃兵的逃兵，谁都不管谁。

但什长不一样，什长手下只有九个人，加上自己一共十个。

十个人，他管得过来。谁在谁不在，他一眼就能看出来。谁训练认真谁偷懒，他清清楚楚。这样的编制，吃不了空饷。

英国公张懋跪在武官队列最前面，听到“十人为一什，设什长”这几个字的时候，眼睛微微眯了起来。

他在京营几十年，对卫所制度的弊端比任何人都清楚。

卫所为什么腐败？

因为编制太粗。

千户管着上千人，他怎么可能知道每个人都在不在？

百户管着上百人，他也不可能天天点名。

到了总旗、小旗这一级，虽然管的人少了，但小旗本身就不被当回事，朝廷不重视，自己也不上心。

久而久之，吃空饷就成了常态。

一个千户所，名义上有一千多人，实际上能打仗的可能连一半都不到。

剩下的要么是空额，要么是老弱病残，要么是被将领私役去种地、做生意的壮丁。

但现在，皇帝要从什开始管起。

十个人一个什长，什长管着九个人。

九个人，他管得住。

九个空额，他一眼就能看出来。

九个逃兵，他瞒不住。

张懋的手微微攥紧了，他在想——如果京营真的按照这个编制重新整编，那十几万兵马，就不是纸上的十几万了，而是实打实的、能拉出去打仗的十几万。

朱厚照继续说着他的军队编制改革：

“五什为一旗，设旗长。”

五什——五十个人。五十个人为一个旗，设旗长。一个旗长管着五个什长，五个什长管着五十个士兵。一层管一层，层层分明。

“二旗为一队，设队长。”

二旗——一百个人。一百个人为一个队，设队长。一个队长管着两个旗长，两个旗长管着十个什长，十个什长管着一百个士兵。

“五队为一营，设营长。”

五队——五百个人。五百个人为一个营，设营长。一个营长管着五个队长，五个队长管着十个旗长，十个旗长管着五十个什长，五十个什长管着五百个士兵。

“二营为一团，设团长。”

二营——一千个人。一千个人为一个团，设团长。一个团长管着两个营长，两个营长管着十个队长......二十个旗长管着一百个什长，一百个什长管着一千个士兵。

“五团为一师，设师长。”

五团——五千个人。五千个人为一个师，设师长。一个师长管着五个团长，五个团长管着十个营长......一百个旗长管着五百个什长，五百个什长管着五千个士兵。

“六师为一军，设军长。”

六师——三万人。三万人为一个军，设军长。一个军长管着六个师长，六个师长管着三十个团长......六百个旗长管着三千个什长，三千个什长管着三万个士兵。

殿内安静得可怕。

几百个人跪在那里，几百双眼睛盯着朱厚照，几百颗心在胸腔里怦怦直跳。没有人说话，没有人动，甚至连呼吸都刻意放轻了。

不是不敢说话，是忘了说话。

因为皇帝说的这套编制，太清晰了，清晰到让人头皮发麻。

什、旗、队、营、团、师、军——七级七长，层层统属。每一级都有明确的兵力，每一级都有明确的指挥官，每一级都管着下一级，每一级都被上一级管着。

这不是卫所那种吃空饷的编制，这是真正能打仗的编制。

张懋跪在那里，脑子里在飞速地转动着。

什长管十个人，旗长管五个什长，队长管两个旗长，营长管五个队长，团长管两个营长，师长管五个团长，军长管六个师长。

每一级都是五进二退的进制——五和二，这两个数字，他太熟悉了。

五人为伍，二伍为什，这是自古以来的编制。

但皇帝把“伍”换成了“什”，把“什”作为最基本单位，然后往上堆叠。

五什一旗，二旗一队，五队一营，二营一团，五团一师，六师一军。

为什么是五和二？

因为五和二在战场上最好用，五个人可以组成一个基本的战斗小组，两个人可以组成一个搭档，五和二交替使用，既灵活又稳定。

他在京营带兵几十年，对编制的理解比任何人都深。

他听过无数种编制方案，有的太复杂，士兵记不住；有的太简单，指挥起来不方便。但皇帝说的这套编制——不复杂，也不简单，刚刚好。

更重要的是，这套编制，让吃空饷变得极难。

一层管一层，一层盯一层。什长盯士兵，旗长盯什长，队长盯旗长，营长盯队长，团长盯营长，师长盯团长，军长盯师长。谁要是敢吃空饷，他的上级第一个知道。

张懋的手在袖子里攥得死紧，指节泛白。

他有一种感觉——这套编制，不是临时想出来的，是花了很长时间、下了很大功夫才设计出来的。这套编制背后，一定有一个极其懂军事的人在操刀。

他看了一眼站在大殿中央的朱厚照——这个十五岁的少年，真的是他一个人在操刀吗？还是他身后有高人？

他不知道，但他知道一件事——这套编制，他喜欢。

边将队列里，张俊跪在那里，眼睛亮得像两颗星星。

他在宣府打了四十年仗，从一个小兵做起，一路升到总兵官。

他带过兵，打过仗，知道军队最需要什么。军队最需要的不是漂亮的旗号，不是响亮的口号，而是一个清晰的、好用的、能打仗的编制。

他带兵的时候，最头疼的就是编制问题。

卫所的编制太乱，千户、百户、总旗、小旗——听起来层级分明，实际上谁也管不了谁。

一个千户所，名义上有一千多人，实际上能打仗的可能只有三四百。剩下的要么是老弱病残，要么是空额，要么是去给将领种地的壮丁。

打起仗来，他都不知道自己手下到底有多少人。

但现在，皇帝给了他一套清晰的编制。