之前虽然有人提议把殖幽作为重刑要犯的流放地，但是因为各种原因并没有实施，明成皇帝却做出一个决定：把殖幽城作为摩原帝国的大监狱，全国所有的犯人都送进殖幽，在殖幽城内拥有自由，但世世代代终身不得离开。

这个决定彻底解决了帝国用于监禁囚犯的各种支出，同时，可以利用这十万囚犯开发殖幽城的蛮荒之地。

为了更加全面的利用罪犯开发殖幽城，明成之后的帝国皇帝不断放开殖幽城的管制。所有的犯人在殖幽城内都拥有最大限度的自由，可以拥有自己建造的房屋，发现矿物资源可以上报帝国获得奖励，而在殖幽城内，不设立法律机构，这些罪犯甚至可以拥有武器，但是不允许拥有并使用弩箭弓箭类远射武器，发现凝晶之后，新增法律规定也不得拥有任何飞行器或者飞行战车，否则只要发现，将立刻被处死或者关入挖矿的地牢，永世不得返回地面。

经过接近五千年的自由发展，殖幽城已经成为全世界最大的城市，人口数量超过三千万，比兵国全国人数都多出了接近一千万。

第一批一万名普通囚犯被送进殖幽城内，因为蛮荒之地充满危险，面积也大，加之囚犯之间没有法律约束，完全处于弱肉强食的状态，在第二批囚犯送入之前，短短一个月功夫，已经只剩下不到五千人。

明成立刻下旨，第二批进入的一万名囚犯每人都配发刀具或者伐木工具铁锹等，增加这些人开拓蛮荒的能力。同时设置安全区，进入殖幽城后距离入口十公里之内的区域不得进行任何武力冲突，违反者立刻打入地牢终身不得返回地面。

这么一来，囚犯之中比较弱小的老弱妇孺都可以避免被好勇斗狠的犯人欺负甚至杀死。

随着殖幽城被源源不断的囚犯进入，小村庄小城镇不断建立，逐渐有了自己的城市行为准则，在逐渐稳定的社会环境下，安全区也最终被取消，殖幽城成为一个与世隔绝的国中之国。

摩原帝国牢牢地把握那条长达一千米的天然蛇形暗道，把罪犯一批一批的送进殖幽城。

尽管摩原帝国对殖幽城内的暴力犯罪也有一定的法律，但是并没有真正的派驻足够人员进行对庞大的殖幽城进行管理，殖幽城被帝国作为政府财政收入的重要一环，对殖幽城内的数千万百姓，摩原帝国基本处于抓大放小让它自己自然去发展而尽量不去做人为的控制。

但是为了防止殖幽城出现有威胁力的军事力量，摩原帝国做了各种防范，打击各种规模超过一百人的帮派组织，如果一个帮派被查实人员超过一百人，就会进行全面的摧毁，所有成员都被打入殖幽城内的政府矿产地牢，终身为国家挖矿，不见天日。

但即便如此，为了自己的人生安全更有保障，很多百姓都只能加入各种大大小小的帮派，帮派之间也经常会发生打斗，摩原帝国安排的军事力量逐渐的已经无法掌控殖幽城内的帮派力量，最后只要帮派把握分寸，驻扎殖幽各处的军团索性睁只眼闭只眼。