更何况还有复杂的少数民族成分，这里的少数民族加起来，占了总人口的25%。

夏季还时常有台风光顾，粮食产量很不稳定，所以这里的情况相当复杂，任谁来治理这里，都是一个烫手的山芋。

连续十天时间，罗侠带着罗平给他安排的一帮助手，到各个乡村巡查民情，以上就是他总结出来，云海县目前面临的问题。

现在，他祭出自己到任后的第一板斧：改制！

首先将原本云海县的县衙名称改了，改成更具有现代色彩的云海县政府。

至关重要的军队从政务系统里面独立出来，成立军部。

原本驻防的3500名士兵，剔除掉其中的毒瘤，剩余的2850人，组成新一旅，他担任元首，旅长由29岁的武成校担任。

武成校有军事专家的天赋，他每天夜里，都会进入兵工厂系统学习。

罗侠还成立建设兵团，招募表现优秀，因为年龄超过30岁，被迫退伍还乡的士兵。

建设兵团一边搞建设，一边作为预备役，也会参与军事训练，共计有2500人。

将以前主管治安的部门改成警察部，剔除掉不合格的捕快，重新招人。

原本判决案件的刑部独立出来，成立法庭，采用庭审制度，老百姓可以旁听，法官有陪审团。

如果不服从判决，可以上诉，以第二次判决为准。

新成立一个监察部门，只对罗侠负责，主抓官员考核，问责，徇私舞弊等等。

成立新的部门商务部，主管国内外贸易，为商人做买卖提供帮助。

成立教育部，整合以前的私塾，由政府统一出资兴建和管理学校，民间如有申请办学者，必须经过教育部门审批。

除了新政府改制，罗侠上任后的第二板斧，将目标瞄准了当地的恶霸和士绅。

从云海县城开始，让武成校带领士兵，挨家挨户收缴私藏的兵器，抓捕有黑帮性质的恶霸。

这场打击恶霸，收缴兵器的行动遍及每一个乡村，足足持续了一个月之久。

被百姓们称为打虎行动，恶霸对罗侠恨之入骨，他们甚至组织起来暗杀罗侠，都被护卫镇压了。

对于士绅阶级，罗侠只是收缴了他们的武器，解散他们的私军，暂时没有采取更加暴力的行动。

针对商人阶级，直接废除了重农抑商的策略，对商人实行大幅度减免税费的政策，将原来高达40%的商业税，降低到12%。

打击造假、诈骗等不法商贩，没收其财产。

商人税收降低，物价大幅降低，老百姓可支配的收入变多了，变得更加乐于消费。

商人赚到更多的钱，做生意更加积极。

老百姓受益，商人受益，罗侠用军队秋风扫落叶的行动得到大多数人支持，已经初步建立起自己威望。

现在他要砍下第三板斧——公审！